Туризм. Возврат денег за несостоявшиеся путешествия
Что делать туристу, если поездка не состоялась в связи с пандемией коронавируса.
Примечание: материал составлен с использованием правовых актов на 07.05.2020г.
Какие возможности предоставляет туристу действующее законодательство в сложившейся с пандемией коронавируса ситуации?
Основные варианты: 1) перенос поездки на более поздние сроки; 2) отказ от поездки и возврат денежных средств.
Вариант 1. Перенос поездки на более поздние сроки.
В настоящий момент большинство крупных туроператоров предлагают своим клиентам перенести несостоявшиеся из-за пандемии коронавируса турпоездки на более поздние сроки. Возможно, для кого-то это окажется приемлемым вариантом, тогда стороны должны согласовать соответствующее дополнительное соглашение или иной документ, урегулировав новые сроки и иные условия турпоездки. Государственные органы (Роспотребнадзор, Ростуризм) также рекомендуют туристам согласовывать новые сроки поездки, чтобы была возможность соблюсти интересы как туристов, так и туроператоров.
Основной недостаток данного варианта – это невозможность определения более или менее точных сроков, на которые могут быть перенесены поездки ввиду отсутствия определенности в вопросе о сроках снятия имеющихся ограничений и запретов. А с этим вопросом связано еще одно обстоятельство: никто из нас достоверно не знает, какого финансовое состояние того или иного туроператора и может оказаться, что какие-то из фирм не переживут нынешний кризис, что само по себе увеличивает вероятность невыполнения также и новых обязательств.
Вариант 2. Возврат уплаченных за поездку денежных средств.
Однако многих туристов интересует вопрос о том, возможно ли вернуть денежные средства за несостоявшуюся турпоездку, если нет возможности или желания переносить ее на более поздний срок.
В настоящее время возврат денежных средств за туристические путевки возможен как по общим основаниям (действовавшим, в том числе, до пандемии), так и по специальным (в связи с принятием нормативных актов применительно к ситуации, связанной с пандемией).
2.1. Возврат денежных средств по общим основаниям.
Возврат стоимости туристской путевки по общим основаниям возможен, в частности, в связи со следующими обстоятельствами (ст. ст. 10, 11.6, ч. 2, 5 ст. 14, ст. ст. 17.1, 17.4 Закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ; п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019):
- прекращение туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта;
- существенные изменения обстоятельств, например невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства);
- возникновение стихийных бедствий, народных волнений и иных обстоятельств, свидетельствующих о возникновении угрозы безопасности жизни и здоровью в стране предполагаемого отдыха.
Применительно к ситуации, когда поездка не состоялась в результате пандемии и связанных с ней ограничительных мер, наиболее подходящим из перечисленных выглядит третий пункт, о возникновении угрозы безопасности жизни и здоровью в стране предполагаемого отдыха.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.
Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями (рекомендациями) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами».
Как усматривается из указанной нормы, для ее применения государственные органы должны издать соответствующие решения или рекомендации относительно страны, в которую была запланирована поездка. На практике это может быть МИД РФ или Ростуризм. В указанном случае должна быть возвращена полная стоимость туристической путевки.
Необходимо особо обратить внимание на то, что для применения данной нормы наличие рекомендаций госорганов является обязательным. На практике многие допускают ошибки, полагая, что само по себе наличие коронавирусной инфекции в той или иной стране автоматически повлечет возможность полного возврата денежных средств за поездку. Однако, возврат денежных средств за турпоездку в полном объеме на основании ст. 14 ФЗ N 132 возможен только если государство в лице уполномоченных госорганов рекомендовало гражданам не посещать какую-либо страну ввиду наличия угрозы безопасности жизни и здоровья туристов.
К примеру, такие рекомендации были даны в отношении Китая, Италии, Ирана, Кореи: см.: https://www.russiatourism.ru/news/16533/ https://www.russiatourism.ru/news/16566/.
В отношении абсолютного большинства стран государственные органы подобных решений или рекомендаций не выносили и не публиковали, а произошло следующее: иностранные государства ограничили или совсем закрыли въезд иностранных граждан, туристов.
В связи с этим, получить полный возврат за тур в страны, в отношении которых госорганы не выносили предупреждения и рекомендации по основаниям, предусмотренным ст. 14 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вероятнее всего не удастся.
Тем не менее, не исключено, что судебная практика (учитывая исключительную ситуацию с пандемией коронавируса), будет более лояльна к туристам и суды будут исходить из возможности применения ст. 14 ФЗ N 132 и в случае, когда прямого указания Ростуризма или иных госорганов на посещение конкретной страны не было.
Как указывалось ранее, турист вправе потребовать расторжения договора о реализации туристского продукта, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. К существенным изменениям обстоятельств относятся, в том числе невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).
Однако, необходимо иметь в виду, что в таком случае турист возмещает исполнителю (туроператору) фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 3 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в случае отказа от исполнения договора туристу возвращается денежная сумма цены туристского продукта за вычетом фактически понесенных туроператором (турагентом) расходов (если иное не предусмотрено конкретным договором). Фактически понесенные расходы туроператора должны быть подтверждены исполнителем документально. На практике такие расходы могут составлять существенную сумму.
Здесь же необходимо отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 25.04.2020 N 583, туроператоры смогут получить субсидии в случае возврата туристу средств, полученных туроператором в рамках реализации туристских продуктов, за фактически неисполненные услуги по перевозке воздушным транспортом вследствие ограничений. Это означает, что потраченные средства на авиабилеты, вероятнее всего, туроператор не сможет удержать в качестве своих расходов, поскольку имеет право на соответствующую субсидию от государства.
В случае несогласия с размером вычета (к примеру, если туроператор вычтет расходы на авиабилеты) турист будет вправе оспорить его в судебном порядке, при этом законом обязанность доказывания в судебном разбирательстве размера фактически понесенных расходов возлагается на ответчика, т.е. на туроператора и/или турагента.
Здесь же необходимо отметить, что туроператоры, вероятнее всего, будут отказывать в полном возврате денежных средств, поскольку уже сейчас большинство из них предлагает перенести поездку на более поздний срок, а не вернуть деньги. Кроме того, туроператоры могут завышать сумму понесенных ими расходов и возвращать сумму существенно ниже заявленной. Это означает, что в случае использования указанного варианта действий, денежные средства, вероятнее всего, придется возвращать через суд.
Для того, чтобы запустить возврат денежных средств по указанным основаниям, необходимо направить турагенту и туроператору заявление о расторжении договора с требованием о возврате уплаченной суммы (с нормативным обоснованием, указанным выше). В случае отказа в возврате или в случае возврата суммы существенно меньшей (без документального подтверждения фактически понесенных расходов) необходимо обращаться в суд.
Указанные «общие» способы возврата денежных средств в случае отмены поездки в связи с пандемией, вероятнее всего, не повлекут полного возврата денежных средств уплаченных за тур, а также могут быть сопряжены с необходимостью взыскания средств в судебном порядке.
2.2. Возврат денежных средств по специальным основаниям, предусмотренным в связи с пандемией коронавируса.
В связи с необходимостью урегулирования ситуации в туристической отрасли в период пандемии и закрытия границ для посещения туристами большинством стран, был принят ряд нормативных актов, устанавливающий порядок возврата денежных средств, уплаченных за туристические путевки.
Согласно введенной с 01.04.2020г. ст. 11.8 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «в случае принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну (место) временного пребывания или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, Правительством Российской Федерации может быть принято решение о возврате туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператора. При этом в случае принятия Правительством Российской Федерации такого решения при расторжении
договора о реализации туристского продукта до начала путешествия туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - часть указанной общей цены в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг».
Въезд туристов в большинство иностранных государств ограничен или запрещен на различные сроки (ссылка на перечень на сайте Ростуризма по состоянию на 09.04.2020г.: https://www.russiatourism.ru/urgent/16614/, также дополнительную информацию и скачать перечень можно по ссылке https://www.russiatourism.ru/urgent/16658/).
Распоряжением Правительства РФ от 04.04.2020 N 898-р установлено следующее: «В соответствии с частью первой статьи 11.8 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» возвратить туристам и (или) иным заказчикам уплаченные ими за туристский продукт, в случае если путешествие планировалось в период с начала действия ограничений, предусмотренных указанной статьей, до 1 июня 2020 г., денежные суммы из средств фонда персональной ответственности туроператора на основании представленного не позднее 15 апреля 2020 г. в объединение туроператоров в сфере выездного туризма туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, уведомления о возврате.
Туроператор, не представивший указанное уведомление, перечисляет ежегодный взнос за 2020 год в фонд персональной ответственности туроператора не позднее 15 апреля 2021 г.».
Однако, здесь необходимо иметь в виду, что туроператорам оставлено право не представлять указанное уведомление. Это фактически лишает туристов права использовать механизм возмещения денежных средств, предусмотренный ст. 11.8 ФЗ N 132 и получить возмещение из фонда персональной ответственности туроператора. В случае отказа туроператора представить уведомление, возмещение денежных средств будет проводиться в общем порядке, как указано ранее (т.е. высока вероятность вернуть не всю, а только часть суммы - за вычетом фактически понесенных туроператором расходов).
Как усматривается из информации в СМИ, абсолютное большинство крупных туроператоров, исходя из заявлений их представителей, не станут подавать уведомления и будут возмещать денежные средства в общем порядке, без использования средств фонда персональной ответственности туроператора.
Тем не менее, необходимо указать, каков будет порядок действий в случае, если туроператор все же подаст указанное уведомление.
Правила возврата денежных средств через указанный механизм установлены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 461.
Согласно указанным правилам, туроператор в срок до 12.05.2020 (учитывая нерабочие дни, установленные Указом Президента) должен направить в объединение туроператоров в сфере выездного туризма (Ассоциация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ», сайт https://www.tourpom.ru) уведомление о возврате туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператора.
В течение шести месяцев с даты направления уведомления турист может обратиться к туроператору с требованием о возврате, к которому необходимо приложить:
- копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность туристов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- копии договоров о реализации туристского продукта (в случае заключения договора о реализации туристского продукта на бумажном носителе) или договоров о реализации туристского продукта в форме электронного документа на электронном носителе информации (в случае заключения договора о реализации туристского продукта в форме электронного документа);
- документы, подтверждающие факт оплаты туристом и (или) иным заказчиком услуг туроператора в соответствии с договором о реализации туристских услуг или надлежащим образом заверенные копии таких документов.
Указанное требование туроператор включает в реестр требований. Информацию о сроках и порядке формирования реестра требований туроператор должен будет разместить на своем официальном сайте (п. п. 3, 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 461).
Форму заявления, которое необходимо направить туроператору, можно найти на сайте Ассоциации «Турпомощь» по ссылке: https://www.tourpom.ru/page/turistam внизу страницы документ под названием «Форма Требования о возмещении денежных средств 1».
При этом заявление с требованием о возврате должно содержать, в частности, следующие сведения (п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 461):
- фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства туриста;
номер договора о реализации туристского продукта (при наличии) и дата его заключения;
период туристской поездки (период фактического предоставления услуг);
общая цена туристского продукта в соответствии с договором о реализации туристского продукта;
размер денежной суммы, подлежащей возврату;
перечень оказанных туристу услуг, входящих в состав туристского продукта (в случае, если такие услуги оказывались);
реквизиты банковского счета туриста и (или) иного заказчика либо их представителей для перечисления денежной суммы, подлежащей возврату из средств фонда туроператора.
Выплата денежных средств осуществляется в рублях путем перечисления на указанный туристом банковский счет в течение 60 рабочих дней со дня направления туроператором реестра требований с приложенными к нему необходимыми документами в объединение туроператоров (п. п. 6, 7, 10 Правил N 461).
Здесь же необходимо отдельно отметить, что требование о возврате включается в реестр требований туроператором исходя из даты и времени получения туроператором такого требования от туриста и (или) иного заказчика.
Кроме того, в реестр требований не включаются требования туриста и (или) иного заказчика по договору о реализации туристского продукта, в который были внесены изменения в части сроков совершения путешествия. Это означает, что при желании воспользоваться этим механизмом, подписывать допсоглашение о переносе сроков тура нельзя, в противном случае требования удовлетворены не будут.
Таким образом, указанный механизм возврата видится достаточно длительным (около 8-9 месяцев с момента подачи туроператором уведомления: в течение 6 месяцев формируется реестр, а затем в течение 60 рабочих дней производятся выплаты), а также отсутствуют гарантии того, что туроператор подаст соответствующее уведомление и позволит воспользоваться данным механизмом.
Также следует иметь в виду, что согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 461, общий объем денежных средств, указанных в
требованиях о возврате, включенных в реестр требований, представленный туроператором в объединение, не должен превышать фактический размер фонда туроператора. При этом на практике может оказаться, что общий объем финансовых претензий, предъявленных несостоявшимися туристами конкретному туроператору, может превысить фактический размер его фонда. Данная ситуация нормативно не урегулирована, что на практике неизбежно приведет к конфликтам и противоречиям. Скорее всего, в таких случаях туроператоры будут за счет средств фонда частично (пропорционально) компенсировать требования о возврате денежных средств – такой вариант был бы наиболее логичным и справедливым. Но при этом в любом случае остается вопрос о том, должны ли туроператоры компенсировать туристам оставшуюся часть долга и если, да то в каком размере – полностью, или за вычетом произведенных расходов, как это предусмотрено общим порядком ? Разъяснений по этой ситуации нет.
Телефоны для связи:
+7-985-765-11-32 (Александр);
+7-916-381-48-71 (Николай);
+7-916-798-09-31 (Илья)